其实说穿了，吕岩的困难，就是地方财政不足，一句话，还是缺钱！可问题是朝廷拿得出来钱吗？
对不起，拿不出来！
别看眼下大宋的预算不少，但是需要花钱的口子太大，开发西域，整军经武，修建直道，这些事情不用说了，还要组织船队，经营倭国和天竺的航路，几千艘，上万艘的船只，另外王宁安希望推动火炮发展，军工厂已经开始收铜钱造炮。
每一样都需要烧钱！
更为重要的是，现在把钱拿出来，给了地方，大头儿也会落到贪官污吏的手里，产生不了收益，还会影响整个向外拓展的进度。
给了，是拿钱打水漂。
不给，官场沸腾，大家都说干不下去了。
被王安石强力压制的反对派，此刻都找到了借口，每一天都有人上书，跑到政事堂，或者诸位相公的家里，去哭诉，去祈求。
一个个都说的血泪淋漓，仿佛受了多大委屈似的。
其中有真有假。
不过在风口浪尖儿上，谁能分得清楚！
欧阳修被弄得都后悔了，他就不该出来，老实研究学问不好吗？