有一句话，包拯没有说出来，大家伙的心里全都有数。
青壮走了，剩下的老弱妇孺没本事造反，官吏们都琢磨着，反正不给他们粮食，也不会出什么问题，谁见过老弱妇孺造反了？把这些人饿死了，反而少了负担……因此各地的衙门，好一些的弄个粥厂虚应故事，心狠的干脆视而不见。
有人要问，往常也会发生灾害，难道也这么不管老百姓死活吗？
其实以往的灾害规模小，最多二三十万的流民，招收几万人马，加上家眷，就差不多一半了。
剩下的分散到各地，去给地主当佃农，也就解决了，饿不死多少人。
可这一次的人太多了，大到以往的办法都失效了。有些地方的佃户担心流民会抢租他们的田地，纷纷结社自保，甚至发生械斗冲突，死了不少人。
灾民和地方发生冲突，官吏当然站在自己人这一边，无依无靠的灾民处境非常艰难。
包拯的眉头拧成一个疙瘩儿，放在以前，他肯定上书弹劾夏竦，弹劾其他不顾百姓生死的官吏
可是自从崔家的案子之后，包拯也变了，变得更加着眼全局。
朝廷财政艰难，要安顿百姓，要修六塔河，还要防备大辽，方方面面算下来，开支巨大，拿不出足够的钱粮。